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對行業性專業性人民調解組織建設的思考

發布時間:2016-09-23 14:48:06  來源:法治甘肅網  

崆峒區司法局黨組成員普法辦副主任  李培鵬


  當前,隨著經濟社會發展轉型,行業性、專業性矛盾糾紛逐年增多,并呈現出跨地域、難協調等特點,已成為影響經濟發展和社會穩定和諧的難點問題。為此,筆者結合崆峒區實際,就進一步加強行業性專業性人民調解調解組織建設談一些粗淺的看法。

  一、基本情況

  近年來,崆峒區司法局認真貫徹落實《人民調解法》,大力加強行業性、專業性人民調委會建設,有力地維護了社會和諧穩定。目前,全區建立交通事故糾紛調委會1個、調解室1個。調解糾紛913件,其中死亡案件168件,引導辦理訴前司法確認案件218件,調解成功率98.7%,當場支付率達90%以上。2013年,該調委會榮獲“全國模范人民調解委員會”稱號。主要做法:

  1.整合資源,推進機構建設。2010年,成立交通事故調解組織,建立起交通事故調委會、交通事故調解工作室、交通安全首席調解員三位一體工作組織體系,從司法所調整人員擔任專業調解員,從法律援助中心工作人員和律師事務所調整人員參與調解工作,在工作日值班并開通24小時電話熱線,及時化解道路交通事故損害賠償糾紛,協助當事人申請辦理訴前司法確認案件,或辦理法律援助。

  2.創造條件,確保運行規范。目前,交通事故調委會共有專兼職調解員5人。完善辦公場所及工作制度,按照“依法、依規、高效”原則,專業調委會設立了辦公室、調解室、檔案室,購置了辦公設備。區局指導專業調委會建立完善了一系列工作制度并上墻,明確了調委會的工作職責、工作紀律及工作要求,建立了工作臺帳,統一了案卷文書,確保了調解工作規范運行。

  3.注重效果,促進社會穩定。行業性專業性調委會堅持將社會效益放在調解工作首位,努力化解矛盾,定紛止爭。區交通事故調委會通過高效工作,緩解了交警警力緊張、管理任務重、事故處理壓力大等問題,節約了雙方當事人的訴訟成本,初步實現了事故處理工作依法、有序的良性互動。

  二、存在問題

  1.數量不多、種類偏少。目前,崆峒區的行業性專業性調解組織只建成1個,與其它縣區相比有一定差距。雖然,有的行業還沒建人民調解組織,但這些行業所發生的矛盾糾紛,卻有人員組織進行化解。如勞動爭議、物業等糾紛。

  2.調解員隊伍薄弱。由于從事專業性糾紛的人民調解員應具備法學、心理學、調解等較高的專業素質,而這部分人多數不愿從事調解員工作,所以存在專職調解員數量少,兼職調解員時間上難以保證等問題。

  3.經費保障不足。人民調解工作經費和案件補貼經費雖列入了財政預算,但資金缺口較大,人民調解員補貼較低,難以調動人民調解員的積極性。

  三、對策建議

  1.推進組織建設。橫向拓展,大力推進物業管理、勞動爭議、征地拆遷、環境污染等矛盾糾紛比較集中的行業和領域建立專業性或行業人民調解組織建設。縱向延伸,在公安派出所、法庭、學校、市場等設立行業性的聯合調解室。廣泛宣傳人民調解化解行業性、專業性矛盾糾紛的經驗、做法和成效,努力提高人民調解公信力。

  2.強化隊伍建設。組建專職人民調解員隊伍,每個專業性調解組織配備3名以上具有相關專業知識的人員,為調解專業糾紛提供專業人才和智力支撐。采取示范培訓、崗位培訓、年度培訓、觀摩交流、現場調解、旁聽法院案件審理等多種形式,對人民調解員進行法律知識和業務技能培訓,提高他們的政策、法律知識水平和調解技能。推行人民調解員持證上崗、資格認證、等級調解員明星調解員、名人調解室等制度,激發人民調解隊伍的活力。

  3.加強業務建設。加強內部管理,建立健全人民調解責任、人員培訓、學習例會、糾紛登記、報表統計、檔案管理和信息報送等工作制度,做到有章可循,規范管理。規范調解程序,嚴格遵守糾紛受理、權利義務告知、組織調解、協議書制作和回訪等程序,努力提升人民調解公信力。規范制作人民調解卷宗,做到一案一卷,確保調解質量,不斷提升調解協議履行率。

  4.完善保障機制。制定行業性、專業性人民調解實施辦法。對行業性、專業性人民調解組織、隊伍建設、工作主體、工作規程及工作機制建設和組織領導做出規定,對不同種類的調委會,分別制定相應的實施辦法。將行業性、專業性人民調解工作經費、調解員報酬、調解案件補貼、獎勵經費等一并納入人民調解經費,列入財政預算,變軟性規定為硬性措施,確保行業性、專業性人民調解工作扎實有效開展。

責任編輯:徐嘉

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