广东体育彩票网
官網
歡迎來到甘肅法制網!    郵箱:[email protected]     新聞投稿   登陸   注冊
展開
展開
展開
展開
新聞爆料:0931-8156896
市州網群:
專業頻道:

當前位置:首頁 > 綜治前沿 > 理論文章 > 正文

留置取代“兩規”的法治意義

發布時間:2017-11-05 21:55:23  來源:法治甘肅網  

□ 馮向輝


  10月18日,習近平總書記代表十八屆中央委員會作報告談及正在推進的監察體制改革時,首次明確用監察委員會采取的留置措施取代以往的“兩規”做法。這將是一個從黨紀到國法的對接,也是一個符合國際社會反腐法治化趨勢的舉措。那么留置與“兩規”有什么區別?用留置取代“兩規”有什么意義?

留置與“兩規”在法律性質上的差異

  留置一詞此前從未在行政監察、刑事訴訟中出現過,且不同于物權法和警察法中的“留置”,它是指監察委員會履職時采取的限制被調查人人身自由的一項最嚴厲的強制性措施,其前身是“雙規”、“雙指”(1997年行政監察法中的概念)。而“雙規”即“兩規”,指的是中共紀檢機關責令有關人員在指定的時間、地點就案件所涉問題作出解釋和說明的一項調查手段。

  留置與“兩規”的主要區別在于以下五個方面:

  實施主體不同:留置權由監察委員會行使,而監察委員會是政府監察廳(局)、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的集合(與紀委合署辦公);“兩規”權則由中共紀律檢查機關行使。

  權力依據不同:留置根據的是國家法律(即將出臺的國家監察法),十二屆全國人大常委會第三十次會議即將審議通過《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定(草案)》;而“兩規”的依據是黨規,即1994年實施的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》。

  適用范圍不同:留置實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,也就是說監察委員會履行紀檢、監察兩項職能,除了監管違反黨紀者,也依法調查不適用黨紀的公職人員的職務違法與犯罪行為;“兩規”只適用于黨內違紀行為。

  調查期限不同:根據京晉浙三地國家監察體制改革試點的實踐摸索,留置期限或為90日,并且可延長一次;“兩規”則沒有明確的固定期限。

  證據效力不同:通過留置取得的證據可以直接作為移送起訴的證據,通過“兩規”取得的口供筆錄移送檢察機關后還需要由檢察機關重新固定、轉化后才能作為司法證據。

  至于留置審批權限的歸屬、留置期間律師是否可以介入、留置場所如何規范化等問題目前尚沒有統一權威的說法,有待在全國試點工作結束后給出答案。

用留置取代“兩規”措施的法治意涵

  從京晉浙三個試點地區監察委留置措施使用規范的運行情況看,用留置措施取代“兩規”至少有以下四個方面的法治意涵:

  第一,“剝奪被調查者人身自由”的留置措施有了法理依據。根據法理,“限制人身自由”的強制措施和處罰只能由法律規定,但“兩規”的適用卻只以黨內法規為依據,以致長期頗有爭議。留置則獲得了國家法律的正式授權,使其限制人身自由的手段合法性得到了較為充分的保障。

  第二,有望大幅提升查辦公務人員職務犯罪的效率。以前“兩規”的案件需要先移送檢察機關立案偵查,相關材料經檢察機關重新固定轉化為證據后才能進行審查起訴;而監察委員會采取留置措施對公務人員的職務犯罪調查完畢后可以直接向檢察機關移送起訴,這樣就會大大提高對公職人員職務犯罪案件的訴訟效率。

  第三,可防止被留置人員遭受不法侵害進而保障其合法權利。“兩規”時,一旦被調查者在紀委的辦案點(如指定的賓館、旅店等場所)出現疾病死亡等情形,容易引發死因鑒定異議等糾紛問題;而在適用留置時,把被調查者關押在看守所對其實行24小時的全方位視頻監控,看守所規范且安全的監管方式可使被留置人員的合法權利得到基本保障。

  第四,將會帶來司法體制乃至整個政體的一場深刻變革。留置的適用與國家監察體系的重構、檢察院機構改革、刑事案件偵查權的再分配、職務犯罪強制措施的增補等同步進行,涉及行政監察、刑事訴訟、檢察官、檢察院組織、政府組織等相關法律條文的調整或暫停適用,必將帶來憲法體制的重大變革,即人大領導下的“一府兩院”制向人大領導下的“一府一委兩院”制轉變。

  總之,留置取代“兩規”結束了“兩規”23年的歷史,實現了黨紀與國法的對接,標志著反腐敗工作在黨的領導下走向規范化與法治化的新境界。

  (作者系黑龍江省社科院法學研究所所長 原載法制網)  

責任編輯:徐嘉

更多相關新聞及資訊請關注

  • 法治甘肅網官方微信
  • 法治甘肅網官方微博
  • 法治甘肅網頭條號
  • 法治甘肅網APP
广东体育彩票网